浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委
關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革若干意見的通知

    浙政辦發(fā)[2005]69號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

    省國資委《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行、

                                              浙江省人民政府辦公廳
                                              二○○五年八月十七日

關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見
    省國資委
    (二○○五年八月十日)

    為加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，規(guī)范改制程序，依據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革有關(guān)問題提出以下意見。

    一、規(guī)范有序地進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓(一)根據(jù)國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號)精神，規(guī)范有序地進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓。

    (二)省屬國有企業(yè)管理層參與受讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制訂參與受讓的方案，主要包括受讓意向、參與人員、認(rèn)購份額、參與形式等內(nèi)容。管理層參與受讓的方案需獲得職工代表大會或職工大會的審議認(rèn)可，并按以下批準(zhǔn)權(quán)限報批：

    1．管理層參與受讓大型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的方案由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報省政府批準(zhǔn)。

    2．管理層參與受讓中小型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的方案根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系由產(chǎn)權(quán)持有單位批準(zhǔn)；如直接或間接持有改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理層集體參與受讓，由上一級的產(chǎn)權(quán)持有單位批準(zhǔn)。

    方案批準(zhǔn)后，管理層即具備參與受讓的資格。

    (三)管理層參與受讓的企業(yè)所具備的資質(zhì)、商譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績等內(nèi)容可作為管理層對應(yīng)的能力說明。符合下列情形的可以優(yōu)先受讓，并在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的招標(biāo)文件中予以體現(xiàn)：

    1．改制企業(yè)在改制前三年連續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利；

    2．已納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營考核范圍的企業(yè)，近三年均完成國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)；

    3．管理層素質(zhì)較高，對企業(yè)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)，群眾認(rèn)同度高，無違法違紀(jì)現(xiàn)象。

    (四)省屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)采用招投標(biāo)的方式公開進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)也可按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價的方式轉(zhuǎn)讓。

    (五)管理層用于受讓行為的資金，通過專門設(shè)立的臨時性專用銀行賬戶結(jié)算。受讓成功結(jié)算時，由開戶銀行提供相關(guān)往來憑證，并出具所有資金往來與改制企業(yè)和其他關(guān)聯(lián)企業(yè)無關(guān)的證明。

    (六)管理層參與受讓國有產(chǎn)權(quán)過程中，通過壓低國有產(chǎn)權(quán)交易價格、損害國有產(chǎn)權(quán)交易公平等弄虛作假、隱瞞事實(shí)等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)實(shí)施的，即取消其參與受讓的資格；產(chǎn)權(quán)已由管理層受讓的，該轉(zhuǎn)讓行為無效。省國資委和有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    (七)省屬國有企業(yè)中退休后可享受公務(wù)員待遇的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，如參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓的，不再保留公務(wù)員待遇；已經(jīng)持有的，應(yīng)按原價退出，否則不再保留公務(wù)員待遇。

    (八)省屬國有企業(yè)中，屬于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)以及政府專營性質(zhì)的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓。具體企業(yè)名單由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

    二、有條件地開展按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)

    (一)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)及國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(第3號令)有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，省屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在省及省以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開信息、競價轉(zhuǎn)讓，具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

    (二)為了推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革進(jìn)程，保證改革工作健康、規(guī)范和有序進(jìn)行，結(jié)合省屬國有企業(yè)實(shí)際，有條件地開展按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

    經(jīng)批準(zhǔn)，以下范圍內(nèi)事項(xiàng)，可以按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)：

    1．引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并以貨幣形式增資擴(kuò)股且其所持股權(quán)在一定期限內(nèi)不另行轉(zhuǎn)讓的合資合作事項(xiàng)；

    2．國有持股比例相近的省屬國有控股企業(yè)間的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

    3．省屬國有獨(dú)資企業(yè)向非省屬(包括中央所屬、省內(nèi)地方所屬和外省所屬)國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持有的產(chǎn)權(quán)，省屬國有控股企業(yè)向國有持股比例相近的非省屬國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持有的國有產(chǎn)權(quán)；

    4．企業(yè)其他股東對省屬國有參股企業(yè)進(jìn)行控股式收購時，向國有股東發(fā)出要約收購的；

    5．企業(yè)持續(xù)經(jīng)營虧損，歷史包袱較重，意向方愿以承債式整體收購的；

    6．國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；

    7．企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

    8．省屬國有獨(dú)資企業(yè)和其他不屬同一集團(tuán)內(nèi)的省屬國有獨(dú)資企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

    以資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價方式轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方必須充分說明明顯優(yōu)于公開轉(zhuǎn)讓的效果，或難以組織公開轉(zhuǎn)讓的理由。

    (三)經(jīng)批準(zhǔn)采用按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價方式轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓公示和進(jìn)場交易環(huán)節(jié)。

    1．資產(chǎn)評估。按照浙國資企改[2004]10號文件有關(guān)規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計后進(jìn)行資產(chǎn)評估。國有和國有控股企業(yè)由省國資委直接委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果須在轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期為7個工作日，經(jīng)公示無異議的評估結(jié)果按規(guī)定程序由省國資委核準(zhǔn)。對特別重大的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，可由省國資委組織專家進(jìn)行咨詢論證，嚴(yán)把評估結(jié)果審核關(guān)。

    2．轉(zhuǎn)讓公示。在評估基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，在省國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、報刊和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部，就該次轉(zhuǎn)讓行為內(nèi)容進(jìn)行公示。公示內(nèi)容主要包括(但不限于)轉(zhuǎn)讓雙方的基本情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓價格、作價依據(jù)、資金來源等，公示期為20個工作日。對公示期間提出的異議及問題，須按規(guī)定妥善調(diào)查處理。

    3．進(jìn)場交易。公示后無異議或經(jīng)妥善調(diào)處后的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，須在省國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)完成交割手續(xù)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要對轉(zhuǎn)讓的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督審查，并出具相應(yīng)的交易憑證。

    涉及國家機(jī)密、安全或其他特殊原因不適宜進(jìn)行公示、進(jìn)場交易的，經(jīng)批準(zhǔn)，可不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓公示、進(jìn)場交易。

    三、積極探索國有產(chǎn)權(quán)全部退出后企業(yè)離退休人員的管理辦法

    (一)2000年機(jī)構(gòu)改革中省級專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門或行政性公司轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的省屬國有企業(yè)，在創(chuàng)造條件積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理的同時，繼續(xù)完善離退休人員的管理工作，按政策規(guī)定保障離退休人員的有關(guān)待遇。改制后企業(yè)保留國有股份的，離退休人員仍由改制后存續(xù)企業(yè)管理。改制后企業(yè)不保留國有股份的，通過建立離退休人員管理服務(wù)中心，做好離退休人員待遇落實(shí)的管理服務(wù)工作。

    (二)離退休人員管理服務(wù)中心依托改制后的存續(xù)企業(yè)建立和管理，工作人員2至3人，管理經(jīng)費(fèi)在財政預(yù)算內(nèi)列支。服務(wù)中心的主要職責(zé)是：按規(guī)定向離退休人員傳達(dá)中央和省有關(guān)離退休人員待遇的政策規(guī)定，做好離退休人員的思想政治工作；建立健全財務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)管理好剝離資產(chǎn)的租賃收益；按規(guī)定向離退休人員發(fā)放統(tǒng)籌外福利費(fèi)用；承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)的其他有關(guān)事項(xiàng)。

    (三)采取有效措施保障離退休人員生活待遇的經(jīng)費(fèi)來源和發(fā)放。省屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部退出時，可視本企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際狀況，單獨(dú)剝離部分可租賃的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，保留國有性質(zhì)，租賃收益用于支付改制前已離退休人員的門診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助、省直房改辦審批同意的住房補(bǔ)助費(fèi)以及目前由企業(yè)發(fā)放的其他統(tǒng)籌外福利費(fèi)等。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照浙財國資字[2003]198號、浙勞社醫(yī)[2005]67號等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由省財政承擔(dān)的離退休人員統(tǒng)籌外經(jīng)費(fèi)渠道不變。

    省國資委要明確相應(yīng)的職能部門，配備人員，加強(qiáng)對企業(yè)離退休人員管理服務(wù)中心的指導(dǎo)與監(jiān)管。

    四、積極鼓勵非國有資本參與省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

    (一)省屬國有企業(yè)改制后仍保留國有股本的，經(jīng)省國資委核定后原企業(yè)國有凈資產(chǎn)與改制后企業(yè)國有股本之間的余額，在不超過該企業(yè)非國有股本總額的范圍內(nèi)，由改制后企業(yè)提出申請并以該企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押，經(jīng)省國資委同意，雙方簽訂合同后，可以借給企業(yè)使用，并交納資金占用費(fèi)。

    (二)資金占用費(fèi)按上一年度企業(yè)資本收益率逐年確定，并以現(xiàn)金支付；資本收益率低于合同規(guī)定期限同期銀行貸款利率的，按銀行貸款利率計算。

    (三)企業(yè)占用資產(chǎn)期限不超過三年，并應(yīng)制訂還款計劃。其間，如企業(yè)進(jìn)行增資擴(kuò)股，可以用企業(yè)占用的國有資產(chǎn)余額支付國有股的增資擴(kuò)股。

    五、進(jìn)一步明確省級各部門所屬企業(yè)和事業(yè)單位改制中方案審批和國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)

    省級各部門所屬企業(yè)及其下屬企業(yè)的改制方案由其主管部門負(fù)責(zé)審批。省級各部門所屬事業(yè)單位改制為企業(yè)的，其改制工作按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[2002]45號)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。改制工作中涉及資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事宜，由其主管部門報省國資委審批(省政府另有規(guī)定的文化、宣傳等單位除外)。改制企業(yè)或事業(yè)單位的主管部門主要負(fù)責(zé)人要就改制的合法合規(guī)性、資產(chǎn)的可靠性作出書面承諾；參與改制事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)要就資產(chǎn)審計和評估的準(zhǔn)確性作出書面承諾；改制企業(yè)或單位法定代表人要就資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性作出書面承諾。上述承諾是省國資委審批資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事宜必須具備的前提條件。